京城、外廷、文华殿内……当这三个地名出现的时候，天启二十三年的阁臣已然聚首，而今日已经是九月十七，距离齐王就藩的日子还剩五十三天

长桌左右，分坐六臣，气氛沉默，直到洪承畴走进殿内坐在主位，凝固的气氛才有一些缓解

他们之所以如此，是因为在九月初一，朱慈燃再度根据自己的所需，对大明进行了改制

这次的改制牵扯到了许多人物，而改制的内容则是内阁和六部彻底分割

提及内阁制度，便需要提及相权和君权这对政治制度中非常重要的一对关系

明初朱元章建立明朝后，认为:“自古三公论道，六卿分职，并不曾设立丞相，自秦始置丞相，不旋踵而亡

汉、唐、宋因之，虽有贤相，然期间多有小人，专权乱政……”洪武十三年，朱元章以宰相胡惟庸桉为契机，下令废除自秦朝以来确立的丞相制度，此后“政皆独断”

这样的做法加强了皇权，方便集权处理事物，但又容易造成政务集身，使得帝王力不从心的矛盾

为解决这一新矛盾，洪武十五年，朱元章设置诸殿阁大学士，收阅奏章，批发文稿，协助皇帝办理政务，但并不参与决策

到了永乐初年，朱棣继承父志，选翰林院编撰、讲读等入值文渊阁，参与机务，称为内阁，内阁制形成

此时内阁只是皇帝的私人秘书，内阁大学士官品也较低