上海是个迅猛发展的城市，建设又没有系统的规划，所以城区显得杂乱无章，那些赤贫的难民跑到上海以后乱搭乱建，形成了很多低矮肮脏的棚户区，还有苏州河，黄浦江上密密麻麻的客轮商船渔舟，都需要管理协调     在这种情势之下，上海道衙门调派专人成立了一个城市管理部门，叫做巡城净街司，朝廷规矩在那里摆着，地方政府私设机构显然是不可能的，所以这个部门是朝廷正规编制以外的，领头的几个人是道台衙门的快班差役，根本没有品级，下面雇了上千个帮闲，都不关饷，平日里这些人就靠收取小摊贩的厘金和处罚那些乱停靠的货船过活，小日子过的倒也滋润     九千岁一伙当政之时，朝廷礼乐崩坏，蟒袍都能乱穿，补服就更加随意了巡城净街司的官员们穿的都是比低级官员的颜色还深的深绿色盘领官服，胸前的补子上绣的不是既不是**品文官的鹌鹑练雀，也不是低等武官的犀牛海马，而是别具特色的猛犬！     听说钦差大人不日将驾临上海，总督陈良珏特地下了一道手令，让巡城净街司扫荡城