以工代赈，是中原王朝历朝历代，一种惠而不费的赈灾方式

    比如《晏子春秋》中，齐景公时，晏子筑路寝之台；     唐朝时候，李频任武功令就曾频发官廥庸民浚渠；     欧阳修知颍州时，募饥民大修灌既陂塘，救饥的同时，兴修了农田水利；     赵忭知越州时，通过修筑工程以赈济；     范仲淹知杭州时，兴造寺庙及修建仓敖等活动，为饥民提供就业佣工机会，从而达到救赈饥民的目的，与晏子修路寝之台有异曲同工之妙

    北宋初年，由朝廷出资经营公共设施的观念，徭役制仍大行其道，随着社会经济的发展，以徭役方式强征集劳动力来修筑道路、桥梁、水利的方式，已经越来越显示出其弊端

    因为大规模徭役，很容易造成【多杀士众，竭力民财，天下虚耗，百姓流离】，这对小农经济体